ป้ายที่เห็นในการชุมนุมที่จัดโดยสมาพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลีในกรุงโซล ประเทศเกาหลีใต้ ในเดือนธันวาคม 2025 นักกิจกรรมเรียกร้องให้ยกเลิกการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมต่อแรงงานและรับประกันสิทธิของคนงานในการเปลี่ยนสถานที่ทำงานได้อย่างอิสระ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแรงงานข้ามชาติ | Getty Images
ภัยคุกคามจากภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ ได้ทำให้รัฐบาลต่างประเทศบางแห่งดำเนินการปราบปรามการหมุนเวียนสินค้าที่ผลิตอย่างไม่เป็นธรรมในตลาดของตนเองแล้ว
ในปัจจุบันมีการพูดถึงกันมากเกี่ยวกับความไม่สามารถทำงานร่วมกันข้ามพรรคการเมืองและหาจุดร่วมกันได้ อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะเป็นฝ่ายซ้ายหรือฝ่ายขวา คนงานและนายจ้างในสหรัฐอเมริกา ต่างก็มาถึงจุดเดียวกัน นั่นคือเห็นพ้องต้องกันถึงความสำคัญของภาคการผลิตภายในประเทศและบาปมหันต์ของการใช้แรงงานบังคับ เราควรคำนึงถึงข้อตกลงนี้เมื่อพิจารณาถึงภาษีนำเข้ามาตรา 301 ของรัฐบาลทรัมป์ที่ลดแรงจูงใจในการเคลื่อนย้ายสินค้าที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับผ่านตลาดทั่วโลก
แนวคิดเรื่องแรงงานบังคับเป็นสิ่งที่ถูกเกลียดชังไปทั่วโลกและเป็นปัญหาด้านสิทธิมนุษยชน และนั่นยังเป็นแนวปฏิบัติที่บิดเบือนการค้า ซึ่งกดดันต้นทุนแรงงานอย่างไม่เป็นธรรม บั่นทอนผู้ผลิตที่ปฏิบัติตามกฎหมาย และสร้างความเสียเปรียบให้กับคนงานและบริษัทที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบ
นั่นเป็นเหตุผลที่กฎหมายป้องกันการใช้แรงงานบังคับของชาวอุยกูร์ (UFLPA) ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภาด้วยเสียงสนับสนุนอย่างท่วมท้นเมื่อห้าปีก่อน กฎหมายนี้ปกป้องงานของคนงานชาวอเมริกันโดยใช้แนวทางด้านสิทธิมนุษยชนในการต่างประเทศและนโยบายการค้าของเรา UFLPA กำหนดให้มีข้อสันนิษฐานที่สามารถโต้แย้งได้ว่าสินค้าที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนโดยใช้แรงงานบังคับในเขตปกครองซินเจียงของจีนนั้นไม่สามารถนำเข้าสหรัฐอเมริกาได้ นั่นหมายความว่าสหรัฐฯ จะไม่ปล่อยให้คนงานของตนเผชิญกับการแข่งขันจากห่วงโซ่อุปทานที่สร้างขึ้นจากแรงงานบังคับ
อย่างไรก็ตาม ดังที่ผู้นำของคณะกรรมการคัดเลือกของสภาผู้แทนราษฎรว่าด้วยจีนได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องเสริมสร้างการบังคับใช้กฎหมายให้เข้มแข็งขึ้น ใช่ UFLPA มีผลบังคับใช้แล้วและพิสูจน์แล้วว่าได้ผล หน่วยงานศุลกากรและพิทักษ์ชายแดนของสหรัฐฯ (CBP) ได้กักและห้ามการขนส่งสินค้าจำนวนมากภายใต้อำนาจของตน การนำเข้าที่อยู่ภายใต้กฎหมาย UFLPA ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ซึ่งบ่งชี้ว่าการบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิภาพเมื่อมีการดำเนินการอย่างสม่ำเสมอ ข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะแสดงให้เห็นว่า ในช่วงสี่เดือนสุดท้ายของปีงบประมาณ 2022 หน่วยงานศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐฯ (CBP) ได้ระงับการนำเข้ามูลค่าประมาณ 471 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ภายใต้กฎหมาย UFLPA มูลค่าของการขนส่งที่ถูกระงับเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 1.42 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปีงบประมาณ 2023 และ 1.77 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปีงบประมาณ 2024 ก่อนที่จะลดลงอย่างมากเหลือ 186 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปีงบประมาณ 2025 ในปีนี้ ยอดรวมมีแนวโน้มที่จะลดลงเหลือเพียงประมาณ 300 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
อย่างไรก็ตาม การไม่บังคับใช้กฎหมาย UFLPA อย่างเต็มที่นั้นมีต้นทุนที่แท้จริง: การไม่บังคับใช้กฎหมาย UFLPA อย่างเต็มที่หมายความว่าบุคคลในซินเจียงอาจถูกบังคับให้ทำงานภายใต้สภาพที่ไม่เป็นมนุษย์ และผู้แสวงหาผลกำไรและผู้กระทำการเอารัดเอาเปรียบแรงงานในต่างประเทศก็คือกลุ่มเดียวกันกับที่เอารัดเอาเปรียบแรงงานไม่ว่าที่ใดก็ตาม
ในขณะเดียวกัน มาตรการภาษีรอบใหม่ที่รัฐบาลทรัมป์ประกาศในเดือนกรกฎาคม 2026 ภายใต้อำนาจของมาตรา 301 แห่งพระราชบัญญัติการค้าปี 1974 ได้ขยายขอบเขตเครื่องมือออกไปนอกเหนือขอบเขตการบังคับใช้การนำเข้าของ UFLPA มาตรา 301 อนุญาตให้ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ตรวจสอบว่าการกระทำ นโยบาย หรือแนวปฏิบัติของต่างประเทศนั้นไม่สมเหตุสมผล เลือกปฏิบัติ หรือเป็นภาระหรือจำกัดการค้าของสหรัฐฯ หรือไม่ หากการตรวจสอบตามมาตรา 301 พบว่ามีการกระทำดังกล่าว USTR มีอำนาจในการเรียกเก็บภาษี เจรจาข้อตกลงที่มีผลผูกพันกับรัฐบาลต่างประเทศ หรือดำเนินมาตรการอื่น ๆ ที่ออกแบบมาเพื่อขจัดแนวปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมและภาระที่มีต่อการค้าของสหรัฐฯ ผลการสอบสวนตามมาตรา 301 สรุปได้ว่ารัฐบาลต่างประเทศไม่ได้ห้ามและบังคับใช้การห้ามนำเข้าสินค้าที่ใช้แรงงานบังคับอย่างมีประสิทธิภาพ กล่าวโดยสรุป: การดำเนินการของ USTR มุ่งที่จะทำให้แน่ใจว่าตลาดและอุตสาหกรรมของพวกเขาจะไม่ทำหน้าที่เป็นทางผ่านสำหรับผลิตภัณฑ์และวัตถุดิบที่ผลิตทั้งหมดหรือบางส่วนโดยใช้แรงงานบังคับ
ทำไม? เพราะปฏิเสธไม่ได้ว่า การนำเข้าสินค้าที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับนั้น สร้างภาระที่ไม่เป็นธรรมต่อผู้ผลิตและแรงงานในประเทศ โดยทำให้พวกเขาต้องเผชิญกับการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม
น่าเสียดายที่หลายบริษัทและรัฐบาลต่างประเทศมองภาษีและกฎหมายเหล่านี้ ไม่ใช่โอกาสในการสร้างโลกที่ยุติธรรมมากขึ้น แต่กลับมองว่าเป็นอุปสรรคที่ต้องหลีกเลี่ยง พวกเขาทำเช่นนั้นโดยการกระจายการผลิตไปในหลายประเทศ ผู้ผลิต และบริษัทสาขา จากนั้นจึงประกอบและจัดส่งสินค้าสำเร็จรูปไปยังสหรัฐอเมริกาจากสถานที่ที่ไม่ใช้แรงงานบังคับ บางบริษัทอาจมีระดับการผลิตหรือซัพพลายเออร์มากถึงเก้าระดับ และมักจะติดต่อกับระดับแรกเท่านั้น จากนั้นปล่อยให้หน่วยงานนั้นจัดหาจากซัพพลายเออร์ของตนเอง และส่งต่อความรับผิดชอบไปตามห่วงโซ่การผลิต โครงสร้างนี้เป็นการปฏิเสธความรับผิดชอบที่แนบเนียน เพราะบริษัทสามารถอ้างได้ว่าไม่รู้ว่าซัพพลายเออร์ย่อยคือใครหรืออยู่ที่ไหน โครงสร้างนี้ทำให้ผู้บริหารระดับสูงของบริษัทสามารถอ้างว่าไม่รู้เรื่องการละเมิดแรงงานที่เกิดขึ้นลึกเข้าไปในห่วงโซ่อุปทานของตน โดยไม่ต้องยอมรับว่ากำไรของพวกเขานั้นได้มาจากการละเมิดแรงงานในสถานที่ต่างๆ เช่น ภูมิภาคซินเจียง
มีตัวอย่างที่ชัดเจนของพฤติกรรมประเภทนี้ปรากฏอยู่ในรายงานเดือนพฤษภาคม 2024 ที่จัดทำโดยเจ้าหน้าที่พรรคเดโมแครตในคณะกรรมการการเงินวุฒิสภาสหรัฐฯ ซึ่งพบกรณีชิ้นส่วนรถยนต์และแม้แต่รถยนต์ทั้งคันจำนวนมากที่คาดว่าผลิตโดยแรงงานบังคับในซินเจียงถูกนำเข้าสู่สหรัฐอเมริกา บริษัทผู้ผลิตรถยนต์รายใหญ่สามราย ได้แก่ BMW, Volkswagen และ Jaguar Land Rover มีความเชื่อมโยงกับผู้ผลิตระดับ "Tier 3" ที่รู้จักกันในชื่อ Sichuan Jingweida Technology Group (JWD) ซึ่งพึ่งพาแรงงานบังคับของชาวอุยกูร์ ดังรายละเอียดในรายงาน BMW ทราบถึงการที่ JWD ถูกกล่าวหาว่าเกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับในปี 2020 แต่กลับอ้างในปี 2022 ว่าไม่พบความเชื่อมโยงระหว่างตนเองกับ JWD จนกระทั่งเดือนมกราคม 2024 บริษัทจึงได้รับการยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษรจากผู้ผลิตระดับ "Tier 1" คือ Lear ที่เชื่อมโยง BMW กับ JWD ถึงกระนั้น BMW ก็ยังไม่หยุดนำเข้าชิ้นส่วนที่ผลิตโดย JWD จนกระทั่งเดือนเมษายน 2024
การทำงานของคณะกรรมการพบว่า VW และ Land Rover มีความเชื่อมโยงกับ JWD ในลักษณะเดียวกันผ่านทาง Lear แต่ก็ยังอ้างเหตุผลเดียวกันว่าในตอนแรกไม่ทราบถึงการละเมิด UFLPA ในห่วงโซ่อุปทานของตน
“เจ้าหน้าที่กำกับดูแลของคณะกรรมการการเงินค้นพบสิ่งที่บริษัทมูลพันล้านดอลลาร์ไม่สามารถทำได้” วุฒิสมาชิก รอน ไวย์เดน (พรรคเดโมแครต รัฐโอเรกอน) – สมาชิกพรรคเดโมแครตอาวุโสที่สุดในคณะกรรมการกล่าว
ข้อกังวลด้านการบังคับใช้กฎหมายเดียวกันนี้จะนำมาใช้กับภาษี 301 ใหม่ด้วย จำเป็นต้องมีแนวทางที่ชัดเจนสำหรับ CBP ในการใช้ภาษีมาตรา 301 กับสินค้านำเข้าที่อยู่ภายใต้ขอบเขต รวมถึงการกำกับดูแลอย่างเข้มงวดเพื่อป้องกันการหลีกเลี่ยง อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์ของมาตรา 301 นั้นมีแนวโน้มที่ดีมาก มาตรการภาษีรอบใหม่นี้เป็นแรงจูงใจให้ผู้ผลิตและประเทศที่รับการผลิตสินค้าเหล่านั้นเข้มงวดกับการใช้แรงงานบังคับเพื่อแลกกับการลดหย่อนภาษี และก็เริ่มเห็นผลแล้ว: ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ไต้หวัน แอฟริกาใต้ สาธารณรัฐโดมินิกัน และแคนาดา ได้ประกาศอย่างเป็นทางการว่าจะห้ามการนำเข้าสินค้าและวัสดุที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับ และจะร่วมมือกับสหรัฐฯ ในการทบทวนกลไกการบริหารของตนเองเพื่อรักษาการบังคับใช้กฎหมาย
การแก้ไขปัญหาแรงงานบังคับสามารถช่วยพลิกฟื้นการลดลงของอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ ที่เกิดขึ้นมาหลายทศวรรษ ซึ่งส่วนหนึ่งเกิดจากข้อตกลงการค้าเสรีที่จัดทำขึ้นอย่างไม่รอบคอบ ซึ่งกระตุ้นให้มีการย้ายงานด้านการผลิตไปต่างประเทศเพื่อหาตลาดแรงงานที่ถูกกว่า ในสหรัฐอเมริกา สิ่งนี้ได้ทำลายชุมชนที่สร้างขึ้นรอบๆ อุตสาหกรรมการผลิต ในต่างประเทศ อุตสาหกรรมเหล่านี้ได้สร้างวงจรการเอารัดเอาเปรียบแรงงานให้กับคนงาน: เมื่อคนงานในอุตสาหกรรมเหล่านี้ต่อต้านสภาพการทำงานที่ไม่เป็นธรรม พวกเขามักจะถูกตอบโต้ด้วยความรุนแรงและการบีบบังคับจากรัฐ และในปี 2022 การละเมิดแรงงานพุ่งสูงเป็นประวัติการณ์ ตามรายงานของเวทีเศรษฐกิจโลก
มาตรการภาษีเหล่านี้สามารถช่วยหยุดวงจรความรุนแรงระหว่างนายจ้างและคนงานได้ โดยการกำหนดบทลงโทษที่สำคัญสำหรับการเพิกเฉยต่อสภาพการทำงานที่ไร้มนุษยธรรม และยังเป็นอีกกลไกหนึ่งที่จะช่วยฟื้นฟูภาคการผลิตของสหรัฐฯ เนื่องจากบริษัทต่างๆ จะถูกลดแรงจูงใจในการย้ายโรงงานไปต่างประเทศ
การต่อสู้กับแรงงานบังคับสามารถทำได้โดยพวกเราทุกคนในระดับบุคคล การสนับสนุนผู้ผลิตในสหรัฐฯ และการซื้อสินค้าที่ผลิตในอเมริกาเป็นวิธีที่ดีและสมเหตุสมผลในการลดความเสี่ยงจากผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับ เมื่อคุณซื้อสินค้าที่ผลิตในอเมริกา วัสดุและสินค้าที่ใช้ในผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายมีแนวโน้มที่จะได้รับการตรวจสอบตามมาตรฐานแรงงานที่เข้มงวดมากขึ้น เงินของคุณจะเข้าสู่กระเป๋าของคนงานชาวอเมริกัน ซึ่งสามารถนำไปใช้จ่ายค่าผ่อนบ้าน ซื้อของชำ และใช้จ่ายกับลูกๆ ของพวกเขาได้ การคงเงินดอลลาร์สหรัฐไว้ในสหรัฐอเมริกา หมุนเวียนอยู่ในระบบเศรษฐกิจ สร้างรายได้ภาษีและผลกำไร ซึ่งจะถูกนำไปลงทุนใหม่ในเศรษฐกิจท้องถิ่น สร้างวงจรการสร้างความมั่งคั่งที่ยั่งยืนและมีจริยธรรม
อย่างไรก็ตาม รัฐบาลกลางก็มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งเช่นกัน นั่นคือ ต้องบังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่ และป้องกันไม่ให้สินค้าที่ผลิตอย่างไม่เป็นธรรมเข้ามาแข่งขันในตลาดสหรัฐฯ กับสินค้าที่ผลิตโดยแรงงานที่ได้รับค่าตอบแทนอย่างเป็นธรรม ไม่ว่าจะเป็นกฎหมาย UFLPA หรือภาษีมาตรา 301 ใหม่ การกำจัดบาปของการใช้แรงงานบังคับสมควรได้รับการสนับสนุนจากเรา
